农村宅基地制度改革对农户宅基地权益保障效率的影响

杨砚池; 刘琪; 李国春

doi:10.12371/j.ynau(s).202210084

农村宅基地制度改革对农户宅基地权益保障效率的影响

——以云南省大理市为例

doi: 10.12371/j.ynau(s).202210084

1.
大理大学经济与管理学院，云南大理 671003
2.
云南农业大学云南省高原特色农业产业研究院，云南昆明 650201

基金项目: 国家社会科学基金一般项目“西南民族地区宅基地‘三权分置’问题与对策研究”（22BMZ059）

详细信息

作者简介:
杨砚池（1980—），男，白族，云南鹤庆人，讲师，博士，主要从事农村经济发展与社会治理研究

通讯作者:
李国春（1964—），男，白族，云南大理人，教授，主要从事民族学与生态文明建设研究

2022年，大理市调整行政区域，撤销下关镇以及大理市经济技术开发区满江办事处、天井办事处，设立下关街道、太和街道、满江街道，基于数据可比性，本文采用启动试点改革时的行政区划统计口径。
中图分类号: F 301.1
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出版历程
- 收稿日期: 2022-10-31
- 录用日期: 2022-11-25
- 修回日期: 2022-11-25
- 网络出版日期: 2022-12-16
- 刊出日期: 2023-04-15

The Impact of Rural Homestead System Reform on the Efficiency of Protecting Farmers’ Homestead Rights and Interests: A Case Study of Dali in Yunnan Province

1.
School of Economics and Management, Dali University, Dali 671003, China
2.
Yunnan Plateau Characteristic Agricultural Industry Research Institute, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201, China

摘要

摘要: 利用DEA方法实证研究大理市在参与全国农村宅基地制度试点改革进程中，保障农户宅基地权益的投入与产出之间的效率关系，在测算出效率值的基础上运用Tobit回归模型分析影响农户宅基地权益保障效率的关键因素，进而寻求提升保障效率的有效路径。研究发现：农户宅基地权益保障效率总体上与非农经济发展呈正相关关系；影响农户宅基地权益保障效率的显著因素依次是户均人口数、征地补偿标准、农村居民点人均用地面积、宅基地确权颁证率。基于此，建议结合农村宅基地“三权分置”改革，坚持“一户一宅”制度和村庄规划引领，充分拓展宅基地用益权能，实现生活资料功能向生产资料功能延伸，使深化农村宅基地制度改革成为促进城乡融合发展和增加农民财产性收入的重要引擎。
- 宅基地权益 /
- DEA-Tobit模型 /
- 效率评价 /
- 影响因素
Abstract: Using DEA method, this paper empirically studied the relationship between input and output efficiency of protecting farmers’ homestead rights and interests in the pilot reform process of rural homestead system in Dali city. On the basis of calculating the efficiency value, tobit regression model was used to analyze the key factors affecting the efficiency of protecting farmers’ homestead rights and interests, so as to seek an effective path to improve its efficiency. It was found that the efficiency of protecting the rights and interests of farmers’ homestead was positively correlated with the development of non-agricultural economy; The significant factors affecting the protection efficiency of farmers’ homestead rights and interests in Dali were the average household population, the compensation standard for land acquisition, the per capita land area of rural settlements, and the rate of confirmation and certification of homestead. In this regard, this study proposed that we have to combine the “separation of three rights” reform of rural homestead, adhere to the “one household, one house” and the guidance of village planning, fully expand the usufruct of homestead, realize the extension of the function of means of living to the function of means of production, and make deepening the reform of rural homestead system become an important engine to promote the integration of urban and rural development and increase farmers’ property income.
- homestead rights and interests /
- DEA-Tobit model /
- efficiency evaluation /
- effective factor
注释:

1) 2022年，大理市调整行政区域，撤销下关镇以及大理市经济技术开发区满江办事处、天井办事处，设立下关街道、太和街道、满江街道，基于数据可比性，本文采用启动试点改革时的行政区划统计口径。

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表 1 大理市农村宅基地权益保障效率研究样本基本情况

序号	地区	普查户数/户	普查人数/人	集体成员资格认定人数/人	地理位置	特征
1	下关镇	14567	52647	50007	洱海西侧	大理州、大理市行政中心原驻地
2	大理镇	13836	52820	52289	洱海西侧	第一批国家历史文化名城
3	喜洲镇	16559	63810	63516	洱海西侧	省级历史文化名镇
4	银桥镇	7299	31397	31203	洱海西侧	农业镇
5	湾桥镇	6317	26180	25819	洱海西侧	农业镇
6	海东镇	8426	25585	25420	洱海东侧	大理海东开发委员会、大理市行政中心驻地
7	挖色镇	5730	22476	22433	洱海东侧	小渔村演变而来的旅游小镇
8	双廊镇	5200	19060	18514	洱海东侧	第一批全国乡村旅游重点镇
9	上关镇	10992	42896	42317	洱海北侧（上游）	农业镇
10	凤仪镇	15804	60575	59087	洱海南侧（下游）	大理市经济开发区主城区之一
11	满江办事处	5597	20750	20430	洱海南侧（下游）	大理市经济开发区主城区之一
12	天井办事处	3608	10632	9683	洱海南侧（下游）	大理州行政中心驻地、大理市新的城市中心区
13	太邑乡	2190	9012	9012	洱海流域外	山区彝族乡
合计		116125	437840	429730

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表 2 大理市农村宅基地权益保障效率评价指标数据统计

序号	地区	投入						产出
		土地投入		指标投入		人力投入		Y₁	Y₂
		X₁	X₂	X₃	X₄	X₅	X₆	Y₁	Y₂
		户均占有宅基地面积/ （m²·户⁻¹）	人均村庄道路和公益设施用地/（m²·人⁻¹）	户均空心村整治面积/ （m²·户⁻¹）	试点改革期间下达的户均宅基地指标/ （m²·户⁻¹）	千人农村常住人口拥有的土地专管员/ （位·千人⁻¹）	户均劳动力/ （人·户⁻¹）	人均建筑面积/ （m²·人⁻¹）	依法取得一户一宅比例/%
1	下关镇	350.62	23.70	0.49	1.42	0.76	1.74	97.01	79.49
2	大理镇	262.62	33.97	1.26	1.64	0.47	1.72	68.79	59.66
3	喜洲镇	305.95	28.49	0.48	1.69	0.83	2.12	79.40	70.93
4	银桥镇	392.60	32.65	3.36	4.02	1.08	2.19	91.27	66.46
5	湾桥镇	344.18	30.76	1.55	3.48	0.80	2.00	83.05	58.87
6	海东镇	338.36	42.37	1.69	2.77	1.29	1.83	111.43	65.52
7	挖色镇	386.29	25.48	0.79	3.84	1.42	1.81	98.48	81.62
8	双廊镇	267.87	17.85	0.00	1.41	1.05	2.01	73.08	66.70
9	上关镇	329.56	32.16	0.52	2.12	1.19	2.09	84.45	81.34
10	凤仪镇	402.26	54.00	0.71	1.22	1.25	1.70	104.95	51.03
11	满江办事处	369.03	18.83	0.00	0.36	0.82	3.02	99.54	70.86
12	天井办事处	162.72	17.67	0.00	0.92	0.75	1.12	55.22	77.08
13	太邑乡	277.38	47.44	0.00	3.65	1.22	2.51	67.41	72.69
小计		331.92	0.96	0.96	1.99	0.98	0.96	88.03	68.20

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表 3 大理市农户宅基地权益保障效率评价

地区	综合效率		投入过剩率						产出不足率
地区	效率类型	效率值	X₁	X₂	X₃	X₄	X₅	X₆	Y₁	Y₂
下关镇	效率最优	1
大理镇		1
海东镇		1
双廊镇		1
凤仪镇		1
满江办事处		1
天井办事处		1
挖色镇	相对高效	0.979	27.402	0.577	0.259	2.267
喜洲镇	相对中效	0.89			0.005	0.22	3.635		0.442
湾桥镇	相对低效	0.857			0.815	1.671	4.801		0.238	0.066
上关镇		0.812			0.029	0.227		0.109		0.083
银桥镇		0.792			2.506	1.622			0.099	0.106
太邑乡		0.779				1.657	17.245	0.413		0.094

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表 4 农户宅基地权益保障效率的影响因素

类别	变量	解释变量	变量说明
自然区位因素	X₁	人均农村居民点用地	村集体可以向农户提供的土地数量（包括已经利用的土地和可以新增的建房用地）。
	X₂	人均村庄规划预留建设用地	村集体为解决住房困难户的刚性需求，可以提供新增的建房用地。
	X₃	农村征地补偿标准	村集体为农户提供土地的质量，尤其是土地的经济价值（征地补偿标准与区位条件大体相当）。
农户自身因素	X₄	户均人口数	需要保障农户宅基地资格权的家庭规模，影响土地数量的节约利用程度。按照“一户一宅”，每一宗宅基地的标准面积是法定的，土地节约利用程度与户均人口数成正比。
	X₅	集体经济组织成员比率	拥有宅基地的人口中具有集体经济组织成员资格的人口比率。占有宅基地主体不适格的人口越少，农户宅基地权益保障越符合农村宅基地制度的目标。
	X₆	农民人均纯收入	农户在实现其宅基地权益保障中的建房经济条件。农户农民收入高，有利于房屋建设，实现住有其居。
产权制度因素	X₆	宅基地确权比率	政府对农户宅基地使用权规范管理的程度，是实现宅基地“三权分置”的产权管理基础。确权颁证率越高，说明产权管理越规范，有利于保护农户的宅基地及地上房屋财产权。
	X₇	农村住房财产权抵押贷款的户数比例	分置宅基地“间接使用权”的情况。抵押率越高，宅基地间接使用权的价值发挥越充分，宅基地的用益物权体现更完整。
	X₈	宅基地使用权流转比率	分置宅基地“直接使用权”的情况。农户以租赁等方式将宅基地使用权从宅基地所有权、资格权中分置出来，由第三方使用的流转比率越高，越能体现农户占有宅基地的经济价值，有利于发挥宅基地作为生产资料的功能。

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表 5 大理市农户宅基地权益保障效率的影响因素数据

序号	地区	自然区位因素			农户自身因素			产权制度因素
序号	地区	人均农村居民点用地/ （m²·人⁻¹）	人均村庄规划预留建设用地/ （m²·人⁻¹）	农村征地补偿标准/ （667 m⁻²）	户均人口数/ （人·户⁻¹）	集体经济组织成员比率/%	农民人均纯收入/元	宅基地确权比率/%	农村住房财产权抵押贷款的户数比率/%	宅基地使用权流转比率/%
1	下关镇	124.13	0.29	88762	3.43	0.950	14932	84.79	13.05	11.34
2	大理镇	103.54	1.47	80693	3.78	0.990	13315	90.83	13.97	7.24
3	喜洲镇	113.65	0.73	47996	3.84	0.995	13511	92.88	11.98	4.37
4	银桥镇	125.10	0.91	47996	4.27	0.994	13246	91.66	11.99	4.27
5	湾桥镇	129.75	2.68	41000	4.09	0.986	12986	95.01	12.74	1.77
6	海东镇	149.39	0.60	47996	3.02	0.994	13751	94.05	13.30	2.62
7	挖色镇	95.68	0.11	41000	3.92	0.998	11010	90.49	14.87	2.01
8	双廊镇	100.52	0.01	47996	3.56	0.971	6667	84.33	7.98	11.77
9	上关镇	129.82	0.01	41000	3.85	0.987	8088	88.41	10.03	1.06
10	凤仪镇	142.44	1.24	65000	3.74	0.975	15228	83.00	10.91	2.97
11	满江办事处	95.58	1.03	65000	3.65	0.985	16887	87.91	7.25	4.36
12	天井办事处	85.06	0.00	65000	2.68	0.911	17325	64.76	6.35	11.95
13	太邑乡	125.83	8.36	24000	4.12	1.000	8485	72.54	14.84	0.82
合计		120.35	0.99		3.70	0.981		87.89	11.77	5.19

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表 6 Tobit模型回归结果

类别	变量名	解释变量	回归系数	标准误	z值	P值
自然区位因素	X₁	人均农村居民点用地面积	−0.001489	0.000862	−1.727395	0.0841
	X₂	人均村庄规划预留建设用地	0.002636	0.010721	0.245886	0.8058
	X₃	农村征地补偿标准	0.00000308	0.00000148	2.086623	0.0369
农户自身因素	X₄	户均人口数	−0.149953	0.048874	−3.068127	0.0022
农户自身因素	X₆	农民人均纯收入	−0.00000501	0.00000625	−0.801497	0.4228
产权制度因素	X₇	宅基地确权比率	0.30431	0.269004	1.131248	0.258
	X₈	农村住房财产权抵押贷款的户数比率	0.128087	0.673231	0.190257	0.8491
	X₉	宅基地使用权流转比率	−0.472726	0.662443	−0.71361	0.4755

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