Research on the Optimization Path of “Xingchuang Tiandi” Policy Based on the Perspective of Attention
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摘要: 如何在“星创天地”运营过程中正确、有效履行政府职能是政策执行的关键点。通过扎根理论法构建“星创天地”政策分析框架，从注意力配置视角讨论政策优化问题。以政策要素为条件变量，以国家级“星创天地”数量为结果变量，借助定性比较分析法，对单个政策要素和政策要素组合进行比较分析。研究表明，政策要素以组合形式对执行结果产生影响，根据政府履行的职能不同分为3类协同驱动路径：保障型、配置型、调节型。其中，培育孵化的高注意力配置对政策高效执行影响显著，在一定条件下，资源整合和监测考核的高注意力配置可相互替代。Abstract: How to correctly and effectively perform government functions during the operation of “Xingchuang Tiandi” is the key point of policy implementation. The policy analysis framework of “Xingchuang Tiandi” is constructed through the grounded theory method, and the policy optimization problem is discussed from the perspective of attention allocation. Taking the number of “Xingchuang Tiandi” at the national level as the outcome variable, with the help of qualitative comparative analysis method, a comparative analysis of individual policy elements and policy element combinations is carried out. The research shows that policy elements have an impact on the implementation results in the form of combination, and are divided into three types of collaborative driving paths according to the different functions performed by the government: guarantee type, configuration type, and adjustment type. Among them, the high-attention allocation of cultivation and incubation has a significant impact on the efficient implementation of policies. Under certain conditions, the high-attention allocation of resource integration and monitoring and assessment can be substituted for each other.
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Key words:
- attention allocation /
- fsQCA /
- grounded theory /
- policy optimization
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表 1 政策文本汇总
区域 文件名称 中央 《发展“星创天地”工作指引》 河北 《河北省“星创天地”建设工作指引》 湖南 《湖南省促进“星创天地”发展与管理办法》 河南 《河南省“星创天地”建设实施细则》 浙江 《关于建设“星创天地”的实施意见》 陕西 《陕西省“星创天地”管理办法》 吉林 《吉林省科技厅“星创天地”建设方案》 云南 《云南省“星创天地”建设实施办法》 福建 《福建省“星创天地”管理细则》 广西 《广西壮族自治区“星创天地”管理办法》 内蒙古 《内蒙古自治区“星创天地”管理办法》 重庆 《重庆市“星创天地”管理细则》 海南 《海南省“星创天地”认定管理办法》 山西 《山西省“星创天地”管理办法》 湖北 《湖北省“星创天地”备案管理办法》 
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表 2 样本区域国家级“星创天地”备案数量
区域 国家级“星创天地”备案数量/个 河北 88 湖南 75 河南 73 浙江 72 陕西 67 山西 63 湖北 59 吉林 53 云南 51 福建 49 广西 49 内蒙古 34 重庆 25 海南 13
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表 3 扎根理论编码结果
主轴编码 对应开放编码 参考点 激励保障 政府引导 19 组织领导 14 政策保障 7 协同推进 12 奖助标准 15 监测考核 监管主体 11 监测评估 96 建设标准 16 建设程序 52 资源整合 创业政策集成 7 线上平台搭建 13 线下平台搭建 18 技术集成示范 23 科技金融服务 26 多渠道宣传 6 运营基础 优势主体先行 6 明确实施主体 16 经济基础 28 培育孵化 创业企业入驻 12 创业培育孵化 26 创业人才培训 27 人才服务队伍 14 创业人才聚集 9
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表 4 必要性结果检验
变量 一致性 覆盖度 激励保障 0.61 0.78 ～激励保障 0.68 0.66 监测考核 0.46 0.61 ～监测考核 0.78 0.74 培育孵化 0.77 0.82 ～培育孵化 0.51 0.59 运营基础 0.43 0.55 ～运营基础 0.79 0.78 资源整合 0.65 0.68 ～资源整合 0.56 0.66
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表 5 组态分析结果
前因条件 组态1 组态2 组态3 激励保障 ■ — □ 监测考核 ○ □ ■ 培育孵化 □ ● ● 运营基础 ○ ○ ○ 资源整合 — ■ □ 一致性 0.91 0.93 0.86 原始覆盖度 0.34 0.47 0.30 唯一覆盖度 0.09 0.16 0.09 总体解的一致性 0.91 总体解的覆盖度 0.64 注：●表示核心条件出现，○表示核心条件不出现，■表示边缘条件出现；□表示边缘条件不出现，—表示条件可出现亦可不出现。
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